alegribov

Комиссия ФАС признала сговор трех дистрибуторов на торгах по закупке лекарств

Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС) 14 ноября признала фармдистрибуторов «Протек», «Роста» и «Р-Фарм» нарушившими закон о конкуренции, сообщило сегодня ведомство.

Комиссия ФАС проанализировала результаты торгов по 47 лотам аукциона, проведенного 18 ноября 2008 г. Минздравсоцразвития и установила, что дистрибуторы заключили и реализовали соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах по по десяти лотам, пишет служба. Речь идет о препаратах с международными непатентованными наименованиями (МНН) микофеноловая кислота и циклоспорин (применяются при трансплантации органов и тканей), интерферон бета-1b и глатирамера ацетат (применяются при лечении рассеянного склероза), флударабин (применяется при противоопухолевой терапии). Эти лекарства закупает Минздравсоцразвития по программе «7 нозологий», по которой за счет бюджета закупаются самые дорогие лекарства.

«В результате реализации антиконкурентного соглашения госконтракты по итогам торгов были заключены по начальной (максимальной) цене», — приведены в сообщении слова начальника Управления по борьбе с картелями ФАС Александра Кинева.

«Протек» не согласен с решением ФАС и будет обжаловать его в судебном порядке, говорит представитель компании. «Протек» принимал участие в вышеуказанном аукционе в строгом соответствии с 94-ФЗ (закон о госзакупках), исходя из экономических интересов компании и без нарушений действующего антимонопольного законодательства, утверждает он.

Информация, представленная «Р-Фарм», должна была позволить комиссии ФАС прийти к выводу о непричастности компании к нарушениям законодательства о защите конкуренции, говорится в заявлении руководства «Р-Фарм»: «К сожалению, направленные материалы и пояснения “Р-Фарм” не были приняты во внимание ФАС, сейчас компания изучает возможные дальнейшие шаги по отстаиванию своей позиции по действующему законодательству».

Закон о защите конкуренции нарушило и Минздравсоцразвития, выяснила комиссия ФАС: министерство предоставило потенциальному участнику торгов сведений об аукционе минимум за месяц до его официального объявления и, значит, до предоставления равного доступа к информации остальным компаниям. Эти действия могли привести к ограничению конкуренции, пишет служба, но отмечает, что производство по делу было прекращено по истечении сроков давности.

Летом ФАС уже изучала закупки по программе «7 нозологий», которые проводило Минздравсоцразвития в 2008-2009 гг. Фармдистрибуторы «Р-фарм», «Ирвин-2», «Оптимальное здоровье» и «Роста» избирательно подходили к участию в торгах на поставку лекарств по программе, писала тогда служба: такое поведение компаний, «основная статья дохода которых — получение прибыли от госконтрактов на поставку лекарств, нелогично и лишено объективного смысла».

Дистибуторы заключили и реализовали, по версии ФАС, соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах на поставку лекарств.

В 2009 г. дистрибуторы участвовали в аукционе, состоящем из четырех лотов общей начальной стоимостью около 730 млн руб.: на поставку препаратов дорназа альфа (применяется для лечения муковисцидоза и некоторых заболеваний легких), таблеток и капсул микофенолата мофетил (применяется при трансплантации органов и тканей) и флударабина (применяется при противоопухолевой терапии).

Дистрибуторы, получив допуск на участие в торгах, на них не являлись или фактически в них не участвовали (т. е. не делали шагов), писала ФАС. Компании не получили подтверждение поставки от производителя, объясняли они отказ, говорится в решении службы.

Так, «Р-фарм» и «Оптимальное здоровье» подали заявки на участие в аукционе по лоту на поставку раствора для ингаляций дорназа альфа (начальная цена контракта — 365,5 млн руб.). Но «Р-фарм» на торги не явилась из-за отсутствия подтверждения поставки, а победитель — «Оптимальное здоровье» купила лекарства у «Росты», которая вообще не подавала заявку. Причину своего решения «Роста» антимонопольной службе не объяснила. Сотрудник «Росты» говорил, что уполномоченные давать комментарии представители компании в отпуске.

К аукциону по лоту на поставку капсул и таблеток микофенолата мофетил (начальная цена контрактов — 90,6 млн и 44,3 млн руб.) были допущены «Р-фарм», «Ирвин-2», «Оптимальное здоровье». Последняя компания на торги не явилась, потому что у нее не было договоров с производителями, говорится в решении.

Конкурс на поставку капсул выиграла «Ирвин-2», а «Р-фарм» фактически отказалась от конкурентной борьбы и снижение цены составило 1%, пишет ФАС, «Р-фарм» не получила от производителя подтверждения поставки. Но, отмечает ФАС, через семь дней после торгов «Р-фарм» заключила договор на поставку этого лекарства с победителем аукциона — компанией «Ирвин-2».

«Р-фарм» закупила таблетки и капсулы микофенолата мофетил до проведения аукциона, о чем сообщила ФАС, удивлялся тогда владелец «Р-фарм» Алексей Репик. «После торгов победитель предложил нам продать им лекарство, но получил отказ. Позднее договор был заключен по настоятельной просьбе производителя препарата — компании Roche, опасавшейся возможного перебоя поставок препарата для пациентов, перенесших трансплантацию органов», — говорил Репик.

Конкурс на поставку таблеток, напротив, выиграла «Р-фарм», снижение цены составило 0,5%. «Ирвин-2» не участвовала в аукционе все по той же причине: не было подтверждения от поставщика препарата. Почему компания не обратилась напрямую к единственному производителю лекарства, «Ирвин-2» не объяснила.

Победитель аукциона по лоту на поставку флударабина (начальная цена — 230,4 млн руб.) — «Роста». Две другие допущенные к участию в торгах компании — «Оптимальное здоровье» и «Р-фарм» — на торги не явились из-за отсутствия подтверждения поставки. Производитель препарата — Bayer указала ФАС, что «Р-фарм» за подтверждением не обращалась. Репик эту информацию опровергал, а представитель Bayer от комментариев отказался.

Минздравсоцразвития отменило торги по двум лотам на поставку микофенолата мофетил и провело повторные с участием большего числа компаний, а значит, соглашение «Р-фарм» и «Ирвин-2» не было реализовано, пишет ФАС. Победителями повторных торгов вновь стали «Ирвин-2» и «Р-фарм», но цена контракта снизилась на 88% и 55,5% соответственно. Компании были вынуждены вступить в реальные конкурентные торги, объясняет ФАС. Репик считает иначе: к моменту проведения повторных торгов у «Р-фарм» уже был товар, который нельзя продать на коммерческом рынке или в другие страны. То есть у компании есть альтернатива — списать лекарства или продать по любой цене, объяснял Репик.

Заключив соглашение, компании нарушили антимонопольное законодательство, писала ФАС. За это предусмотрен штраф в размере 1-15% от выручки, полученной компанией на данном товарном рынке, говорила старший юрист компании Goltsblat BLP Нина Белозерцева. К тому же из-за заключенного соглашения компании получили доход, а это может быть признаком нарушения ст. 178 Уголовного кодекса, продолжает ФАС. Уголовная ответственность предусматривает штраф 300 000 — 500 000 руб. или лишение свободы сроком до трех лет, а в особо крупном размере — до шести лет лишения свободы и штраф в 1 млн руб., говорила Белозерцева: этой же статьей предусмотрено освобождение от уголовной ответственности, если компания возместит ущерб и в ее действиях не будет состава другого преступления. «Р-фарм» не заключила соглашений о координации действий с другими участниками торгов и участвует в торгах только тогда, когда может подтвердить поставку, говорил Репик: с 2009 г. компания приняла участие в торгах на 18,8 млрд руб., сэкономив 2,1 млрд руб. бюджетных денег.