alegribov

На какие компромиссы пошли участники ВТО для принятия России

На ежегодной конференции ВТО 15-17 декабря, в которой будут участвовать министры, отвечающие за внешнюю торговлю, должно быть объявлено о принятии России в организацию. Сейчас рабочая группа по присоединению России заканчивает работу над проектом доклада, который станет основанием для вступления страны в ВТО. Два федеральных чиновника рассказали «Ведомостям» о содержании документа. Получилось, что больше всего партнеров России беспокоит склонность нашего правительства к коммерции.

Рука правительства
Правительство России часто контролирует деятельность даже открытых акционерных обществ с госучастием и воздействует на нее, указывают страны — участницы ВТО. Особого контроля нет, успокаивает российская сторона: когда государственный орган владеет акциями, он выступает в качестве обычного акционера, а не привилегированного. Исключение — «золотая акция». Конституция препятствует монополизации и недобросовестной конкуренции, заверила Россия рабочую группу. Представитель России направил ВТО статистику, показывающую, как невелико фактическое участие госпредприятий в экономике и международной торговле. Правда, в таблице даны цифры по строительству, связи, сельскому хозяйству, розничной торговле (все — не выше 10,5%), а также образовательным и социальным услугам, но нет ТЭКа.

Правительство представлено в советах директоров многих акционерных обществ — это и есть участие в коммерческой деятельности, а не правительственные функции, говорят в ВТО. В итоге Россия присоединится к соглашению по правительственным закупкам, а госпредприятия будут все закупать и продавать исключительно на основе коммерческих соображений, без «какого-либо влияния правительства».

«Газпром» с особым статусом
Участие государства в газовой отрасли выше, чем в других, разгадали хитрость c цифрами в ВТО: в 2009 г. доля рынка госмонополии составила 84% от общей добычи газа и 100% экспорта. Россия признала, что «Газпром» пользуется исключительными привилегиями в отношении экспорта, но сделки совершаются из коммерческих соображений. Практика ценообразования «Газпрома» не может быть расценена как коммерческая, указывают члены ВТО: газ для внутреннего промышленного потребления продается по цене значительно ниже экспортной. По их мнению, искусственно заниженные цены на энергоносители могут привести к косвенному субсидированию перерабатывающей промышленности и экспорту продукции с добавленной стоимостью по ценам ниже ее нормальной стоимости. В ВТО не поверили нашим заявлениям, что «регулируемая цена на газ определяется в соответствии со спросом и предложением».

Российское утверждение, что «Газпром» руководствуется коммерческими соображениями«, затруднено для понимания, жаловались члены ВТО. Наш представитель отбился: экспортная цена на газ не регулируется правительством, цены на поставку газа на экспорт согласуются между поставщиком и покупателем. Внутренняя цена действительно регулируется, согласился он, а нерегулируемые цены примерно на 30% выше. Для ВТО «Газпром» будет считаться государственным торговым предприятием, пообещала российская сторона.

ЦБ не обсуждается
Доминирующий банк России — Сбербанк — принадлежит ЦБ (на самом деле у него 57,5%. — «Ведомости»), указали члены ВТО, это потенциальный конфликт интересов надзора и других обязанностей Банка России. Получается, что счета банка получают фактически неограниченные гарантии государства, решили они. Мнения, что делать с ЦБ, разделились. Некоторые из членов ВТО выступили за то, чтобы вовсе лишить ЦБ права участвовать в коммерческих банках, продав долю Сбербанка. Другие предложили ЦБ передать коммерческую деятельность другому госоргану.

В этом случае российская сторона не пошла на уступки: доля ЦБ в Сбербанке составляет 57,5%, но управляет ею подразделение, которое не исполняет функции банковского надзора. Сбербанк — социально значимый, а его вкладчики — в основном пенсионеры, объяснила российская сторона: когда Банк России перестанет выступать в качестве инвестора в Сбербанке, «объяснить невозможно».

А вот в случае с РЖД Россия пошла на уступки. Дискриминационное ценообразование на железнодорожные перевозки экспортных, импортных и транзитных грузов Россия обещала устранить еще с 1 марта 2005 г., припомнили члены рабочей группы. Они потребовали сказать, когда и как это будет сделано. Российская сторона заверила, что готова уравнять ценообразование на тарифы для импортных и отечественных грузов: это произойдет не позднее 1 июля 2013 г.

Россия убедила ВТО, что может сохранить регулирование тарифов на электроэнергию, продаваемую для домохозяйств, а повышение цены на природный газ может обернуться неплатежами. У России есть суверенное право на ресурсы, напомнила российская сторона: практика регулирования тарифов на электроэнергию и цен на газ есть не только в России, но и в других странах — членах ВТО.

Вопрос госучастия и госпредприятий был камнем преткновения долгие годы, вспоминает профессор ВШЭ Алексей Портанский, но российская сторона все-таки пошла на уступки. В соответствии со взятыми Россией обязательствами «Газпром» будет работать на внутреннем рынке с получением прибыли, чего раньше не было, приводит пример он.

Условия российского присоединения спланированы таким образом, чтобы любая либерализация и серьезное изменение регулирования происходили постепенно, говорил ранее глава российской делегации по присоединению России к ВТО Максим Медведков. Членство в ВТО дает возможность претендовать на нормальный торговый режим, российские экспортеры смогут пользоваться условиями торговли, которыми пользуются другие страны, успокаивает он. Сразу после присоединения Россия должна заняться договоренностями об условиях нового режима, обещает Медведков.